2026年07月：節(jié)能審查備案新規(guī)全面落地，企業(yè)項(xiàng)目合規(guī)面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)折

2026年07月：節(jié)能審查備案新規(guī)全面落地，企業(yè)項(xiàng)目合規(guī)面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)折

2025年9月1日，《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2025年第31號(hào)）正式施行，原2023年版辦法同步廢止。這項(xiàng)被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“節(jié)能+碳評(píng)雙審查”的制度變革，經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐磨合，到了2026年7月，其影響已深度滲透到各類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)與建設(shè)全流程。對(duì)于廣大企業(yè)而言，節(jié)能審查備案已不再是一道可以“走形式”的程序門(mén)檻。

一、從“能耗雙控”到“碳排放雙控”：制度邏輯的根本轉(zhuǎn)變

新辦法最核心的變化，在于將碳排放評(píng)價(jià)要求正式納入節(jié)能審查制度一體推進(jìn)。過(guò)去，節(jié)能審查主要關(guān)注項(xiàng)目能源消費(fèi)總量和能效水平；而現(xiàn)在，審查機(jī)關(guān)在審核項(xiàng)目時(shí)需同步對(duì)項(xiàng)目碳排放水平、實(shí)施影響和降碳措施等進(jìn)行評(píng)價(jià)，碳排放評(píng)價(jià)結(jié)果直接納入節(jié)能審查意見(jiàn)。這意味著，一個(gè)項(xiàng)目能否通過(guò)節(jié)能審查備案，不僅要看“用多少能”，還要看“排多少碳”。

從制度設(shè)計(jì)上看，這一轉(zhuǎn)變旨在建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的新機(jī)制。行業(yè)報(bào)告顯示，辦法實(shí)施后，年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重大項(xiàng)目，其節(jié)能審查由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，且明確禁止將高耗能高排放項(xiàng)目審查權(quán)限下放至縣級(jí)機(jī)關(guān)。審查權(quán)限的上收，意味著對(duì)項(xiàng)目的把關(guān)更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。

二、企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：不只是“多填幾張表”

新規(guī)落地近一年來(lái)，企業(yè)在實(shí)際操作中面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。

首先是時(shí)間成本的顯著增加。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2026年一季度全國(guó)受理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目約12.7萬(wàn)個(gè)，其中因材料不全、產(chǎn)業(yè)定位模糊、節(jié)能審查前置缺失被退回重報(bào)的達(dá)3.1萬(wàn)例，占比約24.4%。一個(gè)中型制造業(yè)技改項(xiàng)目，平均因立項(xiàng)反復(fù)耽誤近兩個(gè)月。對(duì)于年產(chǎn)值較高的規(guī)上企業(yè)而言，項(xiàng)目延期帶來(lái)的市場(chǎng)窗口錯(cuò)失成本，遠(yuǎn)超過(guò)節(jié)能審查本身的技術(shù)投入。

其次是技術(shù)要求的全面升級(jí)。新辦法要求節(jié)能報(bào)告必須包含項(xiàng)目碳排放情況分析，包括單位產(chǎn)品碳排放、碳排放總量與結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，并與國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面比較。這對(duì)報(bào)告編制的專(zhuān)業(yè)性和數(shù)據(jù)精度提出了遠(yuǎn)高于以往的要求。

第三是監(jiān)管力度的持續(xù)加碼。2026年以來(lái)，多地已啟動(dòng)對(duì)2020年以來(lái)通過(guò)節(jié)能審查并已投產(chǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)檢查節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況和節(jié)能驗(yàn)收工作開(kāi)展情況。項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的全生命周期都處于監(jiān)管視野之內(nèi)。

三、如何系統(tǒng)化應(yīng)對(duì)節(jié)能審查備案新要求

面對(duì)這些變化，企業(yè)需要從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動(dòng)規(guī)劃。

前置規(guī)劃是關(guān)鍵。 2026年起，年綜合能耗超1000噸標(biāo)煤的項(xiàng)目，必須在立項(xiàng)申報(bào)前取得節(jié)能評(píng)估相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)。企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目可研階段就將節(jié)能與碳排放因素納入考量，而非等到審查環(huán)節(jié)才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)，政府投資項(xiàng)目需在報(bào)送可研報(bào)告前取得審查意見(jiàn)，企業(yè)投資項(xiàng)目則需在開(kāi)工前完成。

專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)不可忽視。 節(jié)能報(bào)告的編制涉及能源消費(fèi)核算、能效對(duì)標(biāo)、碳排放測(cè)算等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于缺乏相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的企業(yè)而言，借助專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的力量是務(wù)實(shí)之選。行業(yè)實(shí)踐表明，具備跨領(lǐng)域整合能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠有效縮短審查周期、降低反復(fù)整改的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在珠三角地區(qū)，東莞合創(chuàng)源環(huán)保節(jié)能科技有限公司長(zhǎng)期為華大基因、比亞迪、OPPO移動(dòng)通信、京東智谷、中建四局等大型企業(yè)提供節(jié)能審查咨詢(xún)服務(wù)，其業(yè)務(wù)覆蓋從節(jié)能報(bào)告編制到節(jié)能驗(yàn)收備案的全鏈條。該公司90%以上員工為本科及以上學(xué)歷，并聘請(qǐng)了10多位行業(yè)專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn)。2024年，合創(chuàng)源協(xié)助惠州東柏彩印完成空調(diào)節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)每月省電30%以上，并通過(guò)節(jié)能項(xiàng)目協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)了30萬(wàn)港幣的補(bǔ)助。

重視節(jié)能驗(yàn)收環(huán)節(jié)。 新辦法明確要求項(xiàng)目投入生產(chǎn)使用前須進(jìn)行節(jié)能審查驗(yàn)收。浙江、江蘇、青海等多個(gè)省份已出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的節(jié)能審查驗(yàn)收實(shí)施辦法。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得擅自投入生產(chǎn)使用。企業(yè)應(yīng)將驗(yàn)收視為審查的延續(xù)而非終點(diǎn)。

四、未來(lái)展望：節(jié)能審查備案的制度紅利與長(zhǎng)期趨勢(shì)

展望未來(lái)，節(jié)能審查備案制度將沿著“更嚴(yán)、更細(xì)、更系統(tǒng)”的方向持續(xù)演進(jìn)。2026年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確提出以綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整站營(yíng)銷(xiāo)升級(jí)。中辦、國(guó)辦也發(fā)布相關(guān)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)“定期對(duì)節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查”。

對(duì)節(jié)能降碳指標(biāo)推進(jìn)滯后的地區(qū)，將依法依規(guī)調(diào)整或暫停相關(guān)審查權(quán)限。這意味著，地方審查標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。對(duì)于企業(yè)而言，盡早建立系統(tǒng)化的節(jié)能與碳排放管理能力，不僅是合規(guī)的需要，更是獲得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。

節(jié)能審查備案制度的變革，本質(zhì)上是在推動(dòng)一場(chǎng)從“被動(dòng)合規(guī)”到“主動(dòng)低碳”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。能夠順應(yīng)這一趨勢(shì)的企業(yè)，將在新一輪綠色競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)。