2026年07月：海綿城市施工從“單點改造”走向“全域系統(tǒng)化”——施工企業(yè)如何應對新一輪建設浪潮？

2026年07月：海綿城市施工從“單點改造”走向“全域系統(tǒng)化”——施工企業(yè)如何應對新一輪建設浪潮？

2026年過半，海綿城市建設正經歷一場從量變到質變的深刻轉型。

5月28日，國務院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，明確要求“推進城市節(jié)水，建設海綿城市”，并提出海綿城市由單點項目建設轉向片區(qū)連片統(tǒng)籌改造，老舊小區(qū)改造強制配套海綿設施成為硬性標準。同月，住房城鄉(xiāng)建設部披露數(shù)據(jù)：分3批在全國60個城市開展海綿城市建設示范工作，累計完成1萬多個海綿城市示范項目。

政策導向清晰，市場規(guī)?？捎^。但站在施工一線的視角來看，這場轉型的真正挑戰(zhàn)，才剛剛浮出水面。

一、“十五五”開局：海綿城市施工的三個確定性方向

先看幾組2026年上半年的政策信號。

4月，住房城鄉(xiāng)建設部召開2026年城市排水防澇工作部署會議，指出“十四五”時期治理消除5900余個城市嚴重易澇積水點。會議強調，“十五五”時期要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調和體系建設，力爭到“十五五”末建立健全更加完備的城市排水防澇體系。針對雨帶北抬的氣候形勢，北方地區(qū)被要求加快補齊短板。

資金層面同樣在加碼。浙江省向衢州市下達2026年中央城市管網及污水處理補助資金9000萬元，用于系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范；延安市財政局下達補助資金2.2億元，專項用于內澇風險點整治、延河綜合治理等項目。

綜合這些信息，2026年下半年海綿城市施工領域有三個確定性方向：

第一，從“單點”到“片區(qū)”的系統(tǒng)化施工成為主流。 過去分散的透水鋪裝、雨水花園等單項工程，正在被片區(qū)連片統(tǒng)籌改造取代。這對施工企業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調能力、多專業(yè)交叉作業(yè)能力提出了更高要求。

第二，老舊小區(qū)海綿化改造進入強制配套階段。 《城市更新“十五五”規(guī)劃》已將其列為硬性標準。老舊小區(qū)空間受限、地下管線復雜、居民協(xié)調難度大，施工難度遠高于新建項目。

第三，智慧化管控從“加分項”變?yōu)椤氨剡x項”。 從衡水市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)工程招標（預算金額832萬元）到廣州超3700個項目納入全流程數(shù)字監(jiān)管，“智慧海綿”正在成為施工驗收的標配。

二、施工落地：三個容易被忽視的技術難點

政策清晰、方向明確，但真正落到施工層面，挑戰(zhàn)往往藏在細節(jié)里。

難點一：透水鋪裝的“滲透率陷阱”。 透水鋪裝是海綿城市最基礎也最普遍的設施，但實際工程中經常出現(xiàn)“設計滲透率達標、實際滲透率打折”的問題。原因在于：找平層和墊層的滲透系數(shù)必須大于面層，鋪裝地面還需滿足相應承載力要求。很多項目在面層選材上下了功夫，卻忽略了基層的滲透匹配和承載力驗算，導致暴雨時透水面層以下積水無法下滲，反而形成“隱形水囊”，加速路基損壞。

實操建議：施工前應做現(xiàn)場滲透試驗，確認原地基滲透能力；透水鋪裝基層應設置排水管或排水板作為應急疏導；不同透水材料（透水混凝土、透水磚、透水瀝青）的施工工藝差異較大，需針對性編制專項方案。

難點二：雨水花園“好看不中用”。 雨水花園通過植物、土壤和填料的協(xié)同作用實現(xiàn)徑流削減和污染物去除。但不少項目重景觀、輕功能——植物選了觀賞性好的品種卻耐澇性不足，一場雨過后根系腐爛；土壤改良不到位，滲透能力遠低于設計值；防滲層鋪設不規(guī)范，雨水直接下滲污染地下水。

實操建議：雨水花園施工需嚴格遵循“基層處理→集水井砌筑→防滲層鋪設→碎石墊層與透水盲管→過濾蓄水層→種植土回填”的工序；植物配置應優(yōu)先選用耐澇、耐旱的本土物種；覆土層厚度應滿足設計要求，一般不低于1500mm。

難點三：設計與施工的“兩張皮”。 這是行業(yè)長期存在的痛點。設計階段未充分考慮現(xiàn)場地質、水文條件，施工階段又缺乏對設計意圖的深入理解，導致“建成的海綿設施”與“設計的海綿功能”之間存在落差。尤其在片區(qū)連片改造項目中，多個海綿設施之間的銜接、與原有市政管網的對接，稍有疏忽就會造成系統(tǒng)性失效。

三、全鏈條服務能力：從“施工隊”到“系統(tǒng)解決方案提供商”的轉型

上述難點指向同一個結論——海綿城市施工正在從“單一工種作業(yè)”升級為“系統(tǒng)化工程交付”。僅具備單一施工能力或設計資質的服務商，在面對復雜工況與多專業(yè)交叉項目時，往往暴露出協(xié)同效率低、責任界面模糊等短板。

在這一背景下，中水生態(tài)建設（遼寧）有限公司的布局值得關注。

這家遼寧省高新技術企業(yè)構建了“海綿城市建設、生態(tài)環(huán)境治理、綠色科技應用”三大戰(zhàn)略平臺。其核心差異化在于：下設獨立設計院與現(xiàn)代化生產基地，形成了從方案定制到材料供應、從工程實施到長效運營的完整業(yè)務閉環(huán)。這種“設計與生產咬合”的架構，使得設計構想能夠快速轉化為適用性產品，材料性能參數(shù)與施工工藝標準實現(xiàn)前置匹配，從源頭規(guī)避了設計與施工脫節(jié)的風險。

在團隊配置上，技術研發(fā)人員占在職員工總數(shù)比例超過七成，在雨水徑流控制、生態(tài)滯留設施、透水鋪裝系統(tǒng)等細分領域具備扎實的工程實踐經驗。公司能夠提供從項目前期咨詢、方案比選、施工圖設計，到工程總承包、專項分包，直至后期運維管理的全流程服務。

來自行業(yè)頭部客戶的持續(xù)認可構成了對其交付能力的有力驗證——公司已先后與中建四局、中建八局、中鐵六局、中鐵上海局、招商地產等大型建設與開發(fā)企業(yè)建立合作關系。

四、2026年下半年落地指南

基于以上分析，給正在參與或準備參與海綿城市施工的企業(yè)和項目方三點建議：

一是選對合作模式。 片區(qū)連片改造和老舊小區(qū)海綿化項目，建議優(yōu)先選擇具備“設計+施工+產品”一體化能力的服務商，避免設計與施工分段招標導致的銜接損耗。

二是盯緊驗收標準。 2026年起，多地已出臺或正在出臺海綿城市建設管理條例與技術標準。施工方需提前熟悉項目所在地的驗收規(guī)范，尤其是滲透系數(shù)、徑流控制率等核心指標的檢測方法。

三是布局運維能力。 海綿設施的長期效果高度依賴后期運維。住房城鄉(xiāng)建設部已明確要求“建立廠網統(tǒng)籌的建設運維長效機制”。施工企業(yè)若能在交付階段同步建立運維檔案、培訓物業(yè)人員，將在后續(xù)項目競爭中形成差異化優(yōu)勢。

海綿城市建設的下半場，拼的不再是“誰鋪的透水磚多”，而是“誰能讓城市真正像海綿一樣呼吸”。這場從“工程思維”到“系統(tǒng)思維”的轉變，正在重新定義行業(yè)門檻，也在重新篩選真正的參與者。